西北五省“一省一企”煤電重組,是“電改”倒退嗎?

發布時間: 2020-06-03 10:00:33   來源:中國能源報  作者:趙紫原

  國資委近日下發的《關于印發中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》(以下簡稱《通知》)指出,華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團五家主要發電央企下屬的西北五省區48戶煤電企業已就整合達成一致?!锻ㄖ妨谐龅膭澽D名單顯示,此次整合后,每個省的煤電只有一家牽頭央企,另外四家央企在該省的煤電企業劃轉至牽頭央企,即華能牽頭甘肅,大唐牽頭陜西(國家能源集團除外),華電牽頭新疆,國家電投牽頭青海,國家能源集團牽頭寧夏。

  此次煤電重組引發行業熱議,那么,西北煤電是否有整合必要?是否意味著電改倒退?整合后“一省一企”對西北電力市場會否產生影響?圍繞這些問題,記者采訪了相關業內人士。

  整合初衷何在?

  2019年底,國資委未公開印發的《中央企業煤電資源區域整合試點方案》(以下簡稱《方案》)曾流傳網絡,一度掀起巨大爭議。時隔半年,發電央企西北煤電重組“靴子”落地。

  對此,中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟介紹,西北可再生能源資源豐富且發展迅速,其與煤電之間的矛盾非常突出。同時,西北又是能源凈輸出地區,包括央企在內的各類投資者“跑馬圈地”開發電源,加之電力需求低速增長,各種原因加劇了西北煤電的生存困境。

  馮永晟表示:“去年大唐國際連城電廠破產,已經預示了西北火電‘苦日子’的到來,直接原因似乎是可再生能源的不斷擠壓。但更深層次的原因在于,投資運營缺乏市場信號的引導。”

  公開信息顯示,截至2018年末,上述五家電力央企負債總額1.1萬億元,平均資產負債率73.1%,虧損面54.2%,累計虧損379.6億元,平均資產負債額88.6%。西北、西南、東北區域15個省的央企煤電業務2018年整體虧損。近兩年,西北地區煤電經營業績未見好轉。

  有業內人士認為,作為主管部門,國資委希望通過此舉整合優化資源配置,緩解煤電經營困難,減少虧損并降低煤電企業資產負債率,淘汰落后產能,最終實現壓減煤電產能,提高設備利用率的目的。

  對于本次整合能否救西北煤電,上述業內人士表示:“整合后,西北地區煤電外部矛盾將轉為央企內部消化。哪些是優質資產、哪些是‘僵尸企業’,以及如何處理不良資產,發電企業會有自己的考量,當然也會面臨更大的考驗。”

  西北電力市場會否受影響?

  記者注意到,關于《通知》的又一爭論在于,“一省一企”是否會形成壟斷市場,繼而影響西北五省電力市場發展。

  清華大學能源互聯網智庫中心主任夏清認為:“雖然各省還有其他火電企業,但占比不大。整合之后,各省出現一家獨大的市場主體,買賣雙方信息不對稱,很難保證沒有‘店大欺客’的現象。”

  上述業內人士表示,電力市場建設需要主體多元化,西北地區電力市場如何發展現在難下結論。“但可以預見,整合后必然加劇五省之間外送電市場的競爭。”

  公開信息顯示,甘肅2019年累計發電1656.38億千瓦時,其中外送電量422.11億千瓦時,同比增長約30%,其余四省情況類似,外送電占“大頭”。

  在馮永晟看來,說“壟斷”,其實并不準確。“整合主要是央企的煤電,其他電源類型(包括煤電)的地方國企、民企等仍是重要的競爭力量,基本競爭格局仍在。值得注意的是,西北電力市場現在最大的挑戰在于,各省不具備單獨構建省級電力市場的條件,互相之間難協調,與受端省區協調也存在難度。相比之下,此次重組甚至可能會對區域市場有所幫助,因為減少了省內企業間的協調難度,如果按區域市場來推進西北電力市場建設,那么此次重組的影響會更小。”

  按下了電改“暫停鍵”?

  記者注意到,圍繞此次整合的最大爭議,是對電改進退的討論。有觀點認為此舉按下了電改“暫停鍵”,也有觀點認為,西北五省裝機占不到絕對控盤,無需過分擔憂。

  夏清認為,“市場力”為本次西北煤電整合后不可忽視的問題。“如果市場前四的主體份額之和超過65%,就是一個高度集中的市場,會存在市場力問題。而當前西北煤電企業整合之后,無論在省內還是外送市場,都會有此風險。”

  上述業內人士表示,西北可再生能源占比較高,即使煤電一家獨大,受政策保障、優先發電且出力不可控的可再生能源,也會讓煤電市場力大打折扣。“同時,參與電力市場競爭的主要為煤電企業,西北五省煤電占比遠小于清潔能源發電占比,整合前后價格相差無幾。”

  馮永晟認為,某種意義上講,此次整合不是對市場的否定,而是對市場的呼喚。央企整合是別無選擇的必然選擇,任何企業的資產優化,最理想的當然是受市場信號引導。“但等市場等到‘花兒也謝了’,資源優化配置只能通過其他方式進行,盡管這并不是最優的。”

  “說暫停是言過其實,但自2015年以來的市場建設緩慢卻是不爭的事實。近兩年來,電改深層矛盾不斷暴露,其實是在引導我們更深刻地反思電改的頂層設計,從而科學確定電改方向和路徑。但無論是國內的經濟發展,還是體制改革的形勢,都給電力行業傳遞了很明確的信號——繼續推進市場化改革。”馮永晟補充道。

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      關鍵詞: 煤電,電改
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